财政部：增强财政资源统筹 适度扩展财政收入局限

时间： 2024-01-04 07:34     来源：未知

本报记者王观曲哲涵记者：财政政策是宏观调控的重要手段，这些年积极的财政政策怎样持续显效，为稳定宏观经济提供支撑？蓝佛安：习近平总书记对财政事情高度器重，从计谋和全局高度对事关财政事业成长的重大长远问题作出一系列重要指示批示，为推进新时代财政改革成长提供了指针、指南、指引。

科学有效的宏观调控是习近平经济思惟的重要组成部份，每年中央经济事情会议上，习近平总书记对积极的财政政策定调指向，对赤字范围、税费支持政策、当局债券使用、重点领域保障等提出明确要求。

财政部门坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策安排，间断实施积极的财政政策，为稳定宏观经济出力。

一是科学确定赤字率水平，坚持适度支出强度。

赤字率是宏观政策的一个重要风向标。

习近平总书记强调，“宏观调控必须适应成长阶段性特色和经济形势变革，该扩大需求时要扩大需求，该调整提供时要调整提供，相机抉择，开准药方”。

我们合法、审慎确定赤字率水平，既适度扩大支出范围，满足实际需要，又“留有背工”，为应对未来可能的风险挑衅留出空间。

年年初，根据党中央对于积极的财政政策要加力提效的安排，财政赤字率按摆设。

年中，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾难，无论从支持受灾公共尽快重建家园、恢复生发生活看，还是从防灾减灾救灾长远计，都必须及时有力应对。

四季度，根据党中央、国务院决策安排，经报全国人大常委会会议审查核准，增发万亿元国债，所有通过转移支付方式摆设给地方，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾威力。

相应地，全国财政赤字率从普及到左右。

虽然赤字率提升了，但我国当局负债率仍处于合法区间。

这些年，通过合法摆设赤字范围，全国一般公共预算支出坚持较大力度，从年的万亿元增加到年的万亿元，保障了国家重大计谋和民生政策落实。

二是优化减税降费政策，支持实体经济成长。

税收是当局收入的基本形式，减税降费兼具需求管理和提供管理属性，既能扩大总需求、激发市场活力，又能促进家产布局晋级、提升潜在增长率。

习近平总书记强调：“减税降费政策设施要落地生根，让企业轻装上阵。

这些年的减税降费政策有一个明显特征，就是制度性摆设与阶段性政策相结合，既立足长远深化税制改革，又着眼当下强化税收政策调节。

我们接连打出营改增、个人所得税改革、大范围增值税留抵退税、清理规范收费和基金等政策“组合拳”，年进一步突出前瞻性、间断性、精准性，对税费优惠政策延续的延续、优化的优化，特别是许可符合条件的制造业企业加计抵减应纳增值税税额、将集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例普及至等，体现对制造业的精准支持。

三是管好用好专项债券，发挥当局投资指导动员作用。

在当局投资工具中，专项债券既是实施宏观调控的重要财政工具，也是地方当局补短板、增后劲、动员扩大有效投资的重要手段。

习近平总书记强调，“通过当局投资和政策激励有效动员全社会投资”“当局投资必须发挥好指导作用，这是应对经济周期性波动的有力工具”。

年以来，我们累计新增摆设专项债券万亿元，支持了一大批水利、交通、能源、环保等领域重大项目建设。

年摆设新增专项债券万亿元、比年增加亿元，充沛考虑各地财力情况、债务风险水平等身分，重点向经济大省和使用效益好的地区歪斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目，不“撒胡椒面”。

起源统计，年发行的专项债券中，用作项目资本金的跨越亿元，占发行总额比例跨越，预计拉动社会投资超万亿元，发挥了当局投资“四两拨千斤”的撬动作用。

除了上述三大政策工具，我们还综合运用其他政策工具进行调节，包罗转移支付、当局推销、财政贴息等。

譬如，当局推销范围一般占到一国的—，是国内市场最大的推销主体。

针对中小企业在推销活动中相对弱势的情况，我们制订出台预留份额政策，专门面向中小企业推销。

—年，授予中小企业的当局推销合同占当局推销总金额左右，为中小企业提供了稳定支持。

再如，我们推动基本建成包罗国家融资担保基金、省级再担保机构、市县当局性融资担保机构在内的当局性融资担保体系，撬动更多金融资源流向中小微企业，缓解融资难、融资贵问题。

记者：新一年，怎样了解当前经济财政形势？蓝佛安：当今世界事件交织，百年变局加速演进，国际政治纷争和军事抵触多点爆发，世界经济增长动能不足，全世界经济呈现高通胀、高利率、高债务、低增长“三高一低”态势，一些国家宏观政策在控通胀、稳增长、防风险之间艰难权衡，部份成长中国家面临货币贬值、资本外流、债务违约等严峻风险挑衅。

相比而言，年我国经济运行呈现前低、中高、后稳态势，就业物价总体稳定，国际出入基本平衡，高质量成长扎实推进，我国经济实力再上新台阶，仍是全世界增长最大引擎。

长远一点看，我国拥有社会主义市场经济的体制优势、超大范围市场的需求优势、家产体系配套完整的提供优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，经济成长具备强劲的内生动力、韧性、潜力。

财政与经济亲昵相干。

受益于经济恢复向好以及年基数等身分，年财政收入坚持恢复性增长，与经济运行态势大体一致。

前个月，全国一般公共预算收入突破万亿元，同比增长，符合预期，其中地方一般公共预算本级收入万亿元，同比增长，东部、中部、西部、东北地区收入划分同比增长、、、，个省份收入广泛实现增长。

财政支出进度合法加快，前个月，全国一般公共预算支出万亿元，同比增长。

其中，社会保障和就业支出增长，教育支出增长，农林水支出增长，科学技术支出增长，住房保障支出增长，重点领域支出获得有力保障。

总的来说，年，在严峻复杂形势下，中国经济顶住了压力、稳定了范围、提升了质量，充沛印证了以习近平同志为核心的党中央对形势判断和决策安排的正确性预见性，充沛证实了党中央复杂多变场合排场下驾驭经济事情的高明智慧和娴熟威力。

我们现在面临的困难和挑衅，都是前进中的问题、成长中的烦恼，只要我们在党的旗帜下连合成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，就必然可能继续爬坡过坎、攻坚克难，以自身事情确实定性应对形势变革的不确定性，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变为美好现实。

记者：前不久召开的中央经济事情会议要求，年要继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效。

请介绍年积极财政政策的内涵。

蓝佛安：积极的财政政策适度加力、提质增效，这是党中央着眼经济社会成长全局，对年财政政策定下的总基调。

“适度加力”方面，主要是加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，适度扩大财政支出范围，促进经济持续回升向好。

一是坚持适当支出强度，释放积极信号。

除财政自身收入外，年摆设必然范围的赤字，并从预算稳定调节基金、其他当局预算调入一部份资金，确保财政总的支出范围有所增加，更好发挥拉动国内需求、促进经济轮回的作用，形成对经济社会成长的必要支撑。

二是合法摆设当局投资范围，发挥好动员放大效应。

在坚持当局总体杠杆率基本稳定原则下，继续摆设适当范围的地方当局专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力普及投资坚守。

三是加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。

年中央对地方转移支付仍然坚持必然范围，特别是增加均衡性转移支付，并向困难地区和欠发达地区歪斜，强化财力薄弱地区的资金保障。

四是优化调整税费政策，普及精准性和针对性。

统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，落实好布局性减税降费政策，重点支持科技翻新和制造业成长。

继续规范非税收入管理，坚决防备乱收费、乱罚款、乱摊派。

“提质增效”方面，主要是推进财政管理法治化、科学化、尺度化、规范化，把同样的钱花出更大成效，同时加强与其他宏观政策协同联动，提升支持高质量成长的效果。

一是在落实过紧日子要求上下功夫，可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花，集中财力办大事。

二是在优化财政支出布局上下功夫，既用好有限的增量资金，又下大实力盘活、调整存量，将使用效果不好的资金腾出来用于保重点，防备支出固化僵化，做到“小钱小气、大钱慷慨”。

三是在强化绩效管理上下功夫，将绩效理念和方法深度融入预算管理，完善预算方式有目的、预算实行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有行使的全链条机制，强化信息技术支撑，普及财政资源配置坚守和资金使用效益。

四是在尊严财经纪律上下功夫，严格实行财经法例和管理制度，坚决查处违法违规行为，使纪律真正成为带电的“高压线”。

五是在增强财政可持续性上下功夫，尽力而为、量力而行，深入开展财政承受威力评估，有效应对风险隐患，确保财政行稳致远。

六是在强化政策协同发力上下功夫，使财政与货币、就业、家产、区域、科技、环保等政策坚持取向一致、同频共振，放大组合效应。

记者：下一步，聚焦推动高质量成长、推进中国式现代化，财政政策将怎样进一步发力？蓝佛安：习近平总书记在中央经济事情会议上强调，“必须把坚持高质量成长作为新时代的硬道理”。

财政部门完整准确全面把握党中央决策安排意图，紧紧缭绕高质量成长这个首要任务，强化政策支持和资金保障，促进国民经济轮回畅通。

一是支持促消费、扩投资、稳外贸，更好统筹国内国际轮回。

营造公平竞争市场环境，在财政补助、税费优惠、当局推销等方面临各类经营主体因人而异、平等对待，推进全国统一大市场建设。

缭绕居民消费晋级方向，进一步研究鼓舞和指导消费的财税政策，着力提升消费威力、优化消费环境、培育新型消费。

统筹用好专项债券资金、中央预算内投资、车购税补助地方资金、铁路建设基金、民航成长基金等，推动重点领域、重大项目建设，指导动员全社会投资。

积极参与国际财经交流合作，发挥好关税等政策作用，支持构建面向全世界的高尺度自由商业区网络，巩固外贸外资基本盘。

二是调布局、补短板、强弱项，普及经济成长质量。

加大财政科技投入，进一步调整优化使用方向，向根本研究、行使根本研究、国家计谋科技任务聚焦。

完善新型举国体制，全力支持打赢关键核心技术攻坚战，保障好国家重大科技项目等资金需求。

大力推进新型工业化，统筹运用专项资金、当局推销、首台套保险弥补等政策，支持成长先辈制造业集群，促进传统家产改造晋级和计谋性新兴家产成长强盛，培育新家产新赛道。

深入实施中小企业数字化转型都市试点，完善专精特新中小企业财政支持政策，落实好研发费用加计扣除等税收优惠，支持提升企业竞争力。

以进修运用“千万工程”履历为引领，全力保障国家食粮平安，推动巩固拓展脱贫攻坚功效，提升乡村家产、乡村建设、乡村治理水平，加快推进农业农村现代化。

完善有利于城乡交融成长的体制机制，把加快农业转移人口市民化进程摆在更加突出位置，促进新型城镇化建设。

健全差同化财税政策，推动区域重大计谋、区域协调成长计谋落地实施，增强区域成长平衡性协调性。

坚持投入力度，缭绕推进绿色低碳转型、加强生态环境掩护、稳当推进碳达峰碳中和等方面发力，促进人与自然谐和共生。

三是持续增进民生福祉，让成长功效更多更公平惠及全体人民。

把保障和改进民生建树在经济成长和财力可持续根本之上，尽力而为、量力而行，推动普及公共服务水温顺可及性均衡性。

始终把教育作为国家计谋性投入予以优先保障，多渠道增加普惠性学前教育资源，推进义务教育薄弱环节改进与威力提升，支持改进县域通俗高中基本办学条件，建树基于专业大类的职业教育差同化生均拨款制度，推进高校“双一流”建设，提升教育服务高质量成长威力。

强化就业优先导向，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人守业就业。

继续普及基本公共卫生服务经费人均财政补助尺度，深化以公益性为导向的公立医院综合改革，加强基层医疗卫生服务威力建设，推动健全公共卫生体系。

进一步完善多层次社会保障体系，深入实施养老保险全国统筹制度，支持多层次、多支柱养老保险体系建设，加强分层分类社会拯救保障。

健全社保基金保值增值和平安监管体系，做大做强计谋储备基金。

支持翻新实施文化惠民工程，加大文物古籍和文化遗产掩护行使支持力度，繁荣成长文化事业和文化家产，推动公共体育和竞技体育全面成长，更好满足人民日趋增长的高品质精神文化需求。

《人民日报》年月日版