17部门：到2026年底数据家产年均增速超过20%

时间： 2024-01-04 22:09     来源：未知

“数据要素×”三年行动筹画（—年）施展数据要素的放大、叠加、倍增感化，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。

为深刻贯彻党的二十大和地方经济工作会议精神，落实《中共地方国务院关于构建数据基础制度更好施展数据要素感化的意见》，充分施展数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，特制定本行动筹画。

一、激活数据要素潜能随着新一轮科技革命和产业变革深刻发展，数据作为关键出产要素的价值日益凸显。

施展数据要素报答递增、低本钱复用等特点，可优化资本配置，赋能实体经济，发展新质出产力，推动出产生活、经济发展和社会管理方式深刻变革，对推动高质量发展具有重要意思。

近年来，我国数字经济疾速发展，数字基础设施规模能级大幅跃升，数字手艺和产业系统日臻成熟，为更好施展数据要素感化奠基了坚实基础。

与此同时，也存数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。

实施“数据要素×”行动，便是要施展我国超大规模市场、海量数据资本、富厚应用场景等多重优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，以数据流引领手艺流、资金流、人才流、物资流，打破传统资本要素约束，提高全要素出产率；促成数据多场景应用、多主体复用，培养基于数据要素的新产物和新做事，实现常识扩散、价值倍增，开辟经济增长新空间；加快多元数据融合，以数据规模扩张和数据类型富厚，促成出产工具创新升级，催生新产业、新模式，培养经济发展新动能。

二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻贯彻落实党的二十大精神，完全、精确、全面贯彻新发展理念，施展数据的基础资本感化和创新引擎感化，遵循数字经济发展规律，以推动数据要素高程度应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新感化施展为重点，强化场景需要牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培养新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式当代化提供无力撑持。

（二）基本准则需要牵引，看重实效。

聚焦重点行业和领域，挖掘典型数据要素应用场景，培养数据商，繁荣数据产业生态，激励各类主体努力参与数据要素开发利用。

试点先行，重点打破。

加强试点工作，探索多样化、可延续的数据要素价值释放路径。

推动在数据资本富厚、带动性强、前景广阔的领域率先打破，施展引领感化。

有效市场，有为政府。

充分施展市场机制感化，强化企业主体地位，推动数据资本有效配置。

更好施展政府感化，扩大公共数据资本供给，维护公正正义，营造杰出发展情况。

开放融合，安全有序。

推动数字经济领域高程度对外开放，加强国际交流互鉴，促成数据有序跨境固定。

对峙把安全贯穿数据要素价值创造和实现全过程，严守数据安全底线。

（三）总体指标到年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显露，打造个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效显然的数据要素应用示范地区，培养一批创新才干强、成长性好的数据商和第三方业余做事机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产物和做事质量效益显然提拔，数据产业年均增速超过，场内生意业务与场外生意业务协调发展，数据生意业务规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效感化更为凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。

三、重点行动（四）数据要素×工业制造创新研发模式，支持工业制造类企业融合设计、仿真、尝试验证数据，培养数据驱动型产物研发新模式，提拔企业创新才干。

推动协同制造，推进产物主数据标准生态系统建设，支持链主企业打通供给链上恶劣设计、筹画、质量、物流等数据，实现敏捷柔性协同制造。

提拔做事才干，支持企业整合设计、出产、运行数据，提拔预测性维护和增值做事等才干，实当价值链延伸。

强化地区联动，支持产能、采购、库存、物流数据流通，加强地区间制造资本协同，促成地区产业优势互补，提拔产业链供给链监测预警才干。

开发使能手艺，推动制造业数据多场景复用，支持制造业企业结合软件企业，基于设计、仿真、尝试、出产、运行等数据努力探索多维度的创新应用，开发创成式设计、虚实融合试验、智能无人配备等方面的新型工业软件和配备。

（五）数据要素×当代农业提拔农业出产数智化程度，支持农业出产经营主体和相关做事企业融合利用遥感、气象、土壤、农事功课、灾害、农作物病虫害、植物疫病、市场等数据，加快打造以数据和模型为撑持的农业出产数智化场景，实现精准种植、精准养殖、精准捕捞等聪明农业功课方式，撑持提高粮食和重要农产物出产效率。

提高农产物追溯管理才干，支持第三方主体汇聚利用农产物的产地、出产、加工、质检等数据，撑持农产物追溯管理、精准营销等，增强消费者相信。

推进产业链数据融通创新，支持第三方主体面向农业出产经营主体提供聪明种养、聪明捕捞、产销对接、疫病防治、行情信息、跨区功课等做事，打通出产、销售、加工等数据，提供一站式采购、供给链金融等做事。

培养以需定产新模式，支持农业与商贸流通数据融合分析应用，鼓励电商平台、农产物批发市场、商超、物流企业等基于销售数据分析，向农产物出产端、加工端、消费端反馈农产物信息，提拔农产物供需匹配才干。

提拔农业出产抗风险才干，支持在粮食、生猪、果蔬等领域，强化产能、运输、加工、贸易、消费等数据融合、分析、发布、应用，加强农业监测预警，为应对做作灾害、疫病传播、价值稳定等影响提供撑持。

（六）数据要素×商贸流通拓展新消费，鼓励电商平台与各类商贸经营主体、相关做事企业深度融合，依托客流、消费举动、交通状况、人文特征等市场情况数据，打造集数据网络、分析、决策、精准推送和动态反馈的闭环消费生态，推进直播电商、即时电商等业态创新发展，支持各类商圈创新应用场景，培养数字生活消费方式。

培养新业态，支持电子商务企业、国家电子商务示范基地、传统商贸流通企业加强数据融合，整合订单需要、物流、产能、供给链等数据，优化配置产业链资本，打造疾速相应市场的产业协同创复活态。

打造新品牌，支持电子商务企业、商贸企业依托订单数目、订单类型、人口漫衍等数据，主动对接出产企业、产业集群，加强产销对接、精准推送，助力打造特色品牌。

推进国际化，在安全合规条件下，鼓励电子商务企业、当代流通企业、数字贸易龙头企业融合生意业务、物流、领取数据，撑持提拔供给链综合做事、跨境身份认证、全球供给链融资等才干。

（七）数据要素×交通运输提拔多式联运效能，推进货运寄递数据、运单数据、结算数据、保险数据、货运跟踪数据等共享互认，实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责。

推进航运贸易便利化，推动航运贸易数据与电子发票核验、经营主体身份核验、报关报检状态数据等的可信融合应用，加快推广电子提单、信用证、电子放货等业务应用。

提拔航运做事才干，支持海洋地理空间、卫星遥感、定位导航、气象等数据与船舶航行位置、水域、航速、装卸功课数据融合，创新商渔船防碰撞、航运路线规划、口岸聪明安检等应用。

挖掘数据复用价值，融合“两客一危”、网络货运等重点车辆数据，构建笼盖车辆营运举动、事故统计等高质量动态数据集，为差别化信贷、保险做事、二手车消费等提供数据撑持。

支持交通运输龙头企业推进高质量数据集建设和复用，加强人工智能工具应用，助力企业提拔运输效率。

推进智能网联汽车创新发展，支持自动驾驶汽车在特定地区、特准时段进行商业化试经营试点，打通车企、第三方平台、运输企业等主体间的数据壁垒，促成道路基础设施数据、交通流量数据、驾驶举动数据等多源数据融合应用，提高智能汽车创新做事、主动安全防控等程度。

（八）数据要素×金融做事提拔金融做事程度，支持金融机构融合利用科技、环保、工商、税务、气象、消费、医疗、社保、农业农村、水电气等数据，加强主体识别，依法合规优化信贷业务管理和保险产物设计及承保理赔做事，提拔实体经济金融做事程度。

提高金融抗风险才干，推进数字金融发展，在依法安全合规条件下，推动金融信用数据和公共信用数据、商业信用数据共享共用和高效流通，支持金融机构间共享风控类数据，融合分析金融市场、信贷资产、风险核查等多维数据，施展金融科技和数据要素的驱行动用，撑持提拔金融机构反欺诈、反洗钱才干，提高风险预警和防范程度。

（九）数据要素×科技创新推动迷信数据有序开放共享，促成重大科技基础设施、科技重大项目等产生的各类迷信数据互联互通，支持和培养具有国际影响力的迷信数据库建设，依托国家迷信数据核心等平台强化高质量迷信数据资本建设和场景应用。

以迷信数据助力前沿研究，面向基础学科，提供高质量迷信数据资本与常识做事，驱动迷信创新发现。

以迷信数据撑持手艺创新，聚焦生物育种、新材料创制、药物研发等领域，以数智融合加速手艺创新和产业升级。

以迷信数据支持大模型开发，深刻挖掘各类迷信数据和科技文献，通细致粒度常识抽取和多来源常识融合，构建迷信常识资本底座，建设高质量语料库和基础迷信数据集，支持发展人工智能大模型开发和训练。

探索科研新范式，充分依托各类数据库与常识库，推进跨学科、跨领域协同创新，以数据驱动发现新规律，创造新常识，加速迷信研究范式变革。

（十）数据要素×文化旅游培养文化创意新产物，推动文物、古籍、美术、戏曲剧种、非物质文化遗产、民族民间文艺等数据资本依法开放共享和生意业务流通，支持文化创意、旅游、展览等领域的经营主体加强数据开发利用，培养具有中国文化特色的产物和品牌。

挖掘文化数据价值，贯通各类文化机构数据核心，关联形成中汉文化数据库，鼓励依托市场化机制开发文化大模型。

提拔文物保护利用程度，促成文物病害数据、保护修复数据、安全监管数据、文物流通数据融合共享，支持实现文物保护修复、监测预警、精准管理、应急处置、阐释传播等功能。

提拔旅游做事程度，支持旅游经营主体共享气象、交通等数据，在合法合规条件下构建客群画像、城市画像等，优化旅游配套做事、一站式出行做事。

提拔旅游管理才干，支持文化和旅游场所共享公安、交通、气象、证照等数据，撑持“免证”购票、集聚人群监测预警、应急救援等。

（十一）数据要素×医疗康健提拔群众就医便捷度，探索推进电子病历数据共享，在医疗机构间推广检查检验成绩数据标准统一和共享互认。

便捷医疗理赔结算，支持医疗机构基于信用数据发展先诊疗后付费就医。

推动医保便民做事。

依法依规探索推进医保与商业康健保险数据融合应用，提拔保险做事程度，促成基本医保与商业康健保险协同发展。

有序释放康健医疗数据价值，完善集体康健数据档案，融合体检、就医、疾控等数据，创新基于数据驱动的职业病监测、公共卫生事宜预警等公共做事模式。

加强医疗数据融合创新，支持公立医疗机构在合法合规条件下向金融、养老等经营主体共享数据，撑持商业保险产物、疗养休养等做事产物精准设计，拓展聪明医疗、智能康健管理等数据应用新模式新业态。

提拔中医药发展程度，加强中医药预防、治疗、康复等康健做事全流程的多源数据融合，撑持发展中医药疗效、药物相互感化、适应症、安全性等系统分析，推进中医药高质量发展。

（十二）数据要素×应急管理提拔安全出产监管才干，探索利用电力、通信、遥感、消防等数据，实现对高危行业企业私挖盗采、明停暗开举动的精准监管和城市火灾的智能监测。

鼓励社会保险企业围绕矿山、危险化学品等高危行业，研究确立安全出产责任保险评估模型，开发新险种，提高风险评估的精准性和迷信性。

提拔做作灾害监测评估才干，利用铁塔、电力、气象等公共数据，研发做作灾害灾情监测评估模型，强化灾害风险精准预警研判才干。

强化地震活动、地壳形变、地下流体等监测数据的融合分析，提拔地震预测预警程度。

提拔应急协调共享才干，推动灾害事故、物资配备、特种功课人员、安全出产经营许可等数据跨地区共享共用，提高监管执法和救援处置协同联动效率。

（十三）数据要素×气象做事降低极端气候气候事宜影响，支持经济社会、生态情况、做作资本、农业农村等数据与气象数据融合应用，实现集气候变化风险识别、风险评估、风险预警、风险转移的智能决策新模式，防范化解重点行业和产业气候风险。

支持气象数据与城市规划、重大工程等建设数据深度融合，从源头防范和减轻极端气候和不利气象条件对规划和工程的影响。

创新气象数据产物做事，支持金融企业融合应用气象数据，发展气候指数保险、气候衍生品和气候投融资新产物，为保险、期货等提供撑持。

支持新能源企业降本增效，支持风能、太阳能企业融合应用气象数据，优化选址布局、设备运维、能源调剂等。

（十四）数据要素×城市管理优化城市管理方式，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，撑持公共卫生、交通管理、公共安全、生态情况、基层管理、体育赛事等各领域场景应用，实现态势实时感知、风险智能研判、实时协同处置。

撑持城市发展迷信决策，支持利用城市时空基础、资本调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、做事等策略精细化、智能化。

推进公共做事普惠化，深化公共数据的共享应用，深刻推动就业、社保、康健、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育等做事“指尖办”“网上办”“就近办”。

加强地区协同管理，推动城市群数据打通和业务协同，实现经营主体注册登记、异地就医结算、养老保险互转等做事事项跨城通办。

（十五）数据要素×绿色低碳提拔生态情况管理精细化程度，推进气象、水利、交通、电力等数据融合应用，撑持气象和水文耦合预报、受灾分析、河湖岸线监测、突发水事宜应急处置、重污染气候应对、城市水情况精细化管理等。

加强生态情况公共数据融合创新，支持企业融合应用自有数据、生态情况公共数据等，优化情况风险评估，撑持情况污染责任保险设计和绿色信贷做事。

提拔能源利用效率，促成制造与能源数据融合创新，推动能源企业与高耗能企业打通订单、排产、用电等数据，支持能耗预测、多能互补、梯度定价等应用。

提拔废弃资本利用效率，汇聚固体废物网络、转移、利用、处置等各环节数据，促成产废、运输、资本化利用高效跟尾，推动固废、危废资本化利用。

提拔碳排放管理程度，支持打通关键产物全出产周期的物料、辅料、能源等碳排放数据以及行业碳足迹数据，发展产物碳足迹测算与评价，引导企业节能降碳。

四、强化保障撑持（十六）提拔数据供给程度完善数据资本系统，在科研、文化、交通运输等领域，推动科研机构、龙头企业等发展行业共性数据资本库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集。

加大公共数据资本供给，在重点领域、相关地区组织发展公共数据授权经营，探索部省协同的公共数据授权机制。

引导企业开放数据，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用。

健全标准系统，加强数据采集、管理等标准建设，协同推进行业标准制定。

加强供给激励，制定完善数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体的权益保护规则，在保护集体隐私条件下促成集体信息合理利用。

（十七）优化数据流通情况提高生意业务流通效率，支持行业内企业结合制定数据流通规则、标准，聚焦业务需要促成数据合规流通，提高多主体间数据应用效率。

鼓励生意业务场所强化合规管理，创新做事模式，打造做事生态，提拔做事质量。

打造安全可信流通情况，深化数据空间、隐私计算、联邦学习、区块链、数据沙箱等手艺应用，探索建设重点行业和领域数据流通平台，增强数据利用可信、可控、可计量才干，促成数据合规高效流通运用。

培养流通做事主体，鼓励地方政府因时制宜，通过新建或拓展既有园区功能等方式，建设数据特色园区、虚拟园区，推动数据商、第三方业余做事机构等协同发展。

完善培养数据商的支持动作。

促成数据有序跨境固定，对标国际高标准经贸规则，延续优化数据跨境固定监管措施，支持自由贸易试验区发展探索。

（十八）加强数据安全保障落实数据安全律例制度，完善数据分类分级保护制度，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度，加强集体信息保护，提拔数据安全保障程度。

富厚数据安全产物，发展面向重点行业、重点领域的精细化、业余型数据安全产物，开发适合中小企业的解决筹画和工具包，支持发展定制化、轻便化的集体数据安全防护产物。

培养数据安全做事，鼓励数据安全企业发展基于云端的安全做事，有效提拔数据安全程度。

五、做好组织实施（十九）加强组织领导施展数字经济发展部际联席会议制度感化，强化重点工作跟踪和任务落实，协调推进跨部门协作。

行业主管部门要聚焦重点行业数据开发利用需要，细化落实施动筹画的动作。

地方数据管理部门要会同相关部门研究制定落实筹画，因时制宜形成合适现实的数据要素应用实践，带动培养一批数据商和第三方业余做事机构，营造杰出生态。

（二十）发展试点工作支持部门、地方协同发展政策性试点，聚焦重点行业和领域，结合场景需要，研究数据资本持有权、数据加工运用权、数据产物经营权等分置的落地动作，探索数据流通生意业务模式。

鼓励各地方大胆探索、先行先试，加强模式创新，实时总结可复制推广的实践经验。

推动企业按照国家统一的会计制度对数据资本进行会计处理。

（二十一）推动以赛促用组织发展“数据要素×”大赛，聚焦重点行业和领域搭建业余竞赛平台，加强数据资本供给，激励社会各界独特挖掘市场需要，提拔数据利用程度。

支持各类企业参与赛事，加强大赛成果转化，孵化新手艺、新产物，培养新模式、新业态，完善数据要素生态。

（二十二）加强资金支持实施“数据要素×”试点工程，统筹利用地方预算内投资和其他各类资金加大支持力度。

鼓励金融机构按照市场化准则加大信贷支持力度，优化金融做事。

依法合规探索多元化投融资模式，施展相关引导基金、产业基金感化，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。

支持数据商上市融资。

（二十三）加强宣传推广发展数据要素应用典型案例评选，遴选一批典型应用。

依托数字中国建设峰会及各类数据要素相关会议、论坛和活动等，努力发布典型案例，促成经验分享和交流合作。

各地方数据管理部门要深刻挖掘数据要素应用好经验、好做法，充分利用各类新闻媒体，加大宣传力度，提拔影响力。