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年月日，由深圳市规划和自然资源局会同深圳市住房和建设局草拟的《关于积极稳步推进城中村改革实现高质量成长的施行意见》（征求意见稿）（以下简称《意见稿》）发布，于月日前向社会征求意见。
《意见稿》指出，城中村改革的对象是以深圳市域内原农村集体经济构造继受单位及原村民实际占有应用的现状寓居用地为主的区域，而位于国家、省、市等各级重大民生名目、重大基础设施范围等种城中村用地优先纳入拆除新建范围。
合一城市更新团体董事总经理罗宇在接受《每日经济新闻》记者采访时暗示，新政策最大的变化在于，在净地出让的规则下，扭转了过往的土地一二级联动机制，接收一二级不联动机制。
深圳在此之前拆除新建类城中村改革的政策模式中，无论是城市更新，还是土地整备利益统筹，均有留用开发建设土地接收协议出让的一二级联动机制。
这种优先拆除据中国（深圳）综合开发研究院年月《深圳城中村楼栋字典》数据，截至年底，深圳全市以自然村为单位的城中村单元共计个，城中村总楼栋约万栋，总套（间）约万，总修筑面积约亿平方米，占全市修筑总量比重高出，寓居生齿占全市实有生齿约。
辖区建面和栋数三甲为龙岗、宝安、龙华三区。
从楼栋性质结构来看，集体自建房占主导职位地方，楼栋占比为，修筑面积占比达。
集体自建房楼栋占比为，修筑面积占比。
单位自建房楼栋占比为，修筑面积占比。
深圳市先后通过《深圳经济特区城市更新条例》《深圳市城市更新设施》《深圳市城市更新设施施行细则》等系列配套文件，确立了“当局统筹、市场运作”的城中村改革施行模式，推动城中村改革工作有序开展。
“然而，在房地产市场下行、企业资金压力添加等后台下，部分城中村改革名目难以推进施行，间接影响改革名目的施行径机。
面对将来城市成长需求，亟须以城中村改革为抓手，构建有效市场与有为当局相结合的存量用地开发和城市空间管理新模式，打造宜居、韧性、智慧的现代化城市。
深圳市规划和自然资源局暗示。
根据《意见稿》，城中村改革分为拆除新建、整治提升、拆整结合三类，具备前提的城中村施行拆除新建，不具备前提的城中村施行整治提升，介于两者之间的施行拆整结合。
三类空间的指导范围在专项规划中予以明确。
对于拆除新建类名目，《意见稿》明确，划定拆除新建类城中村改革范围，鼓励施行区域统筹和成片开发，在城中村空间范围的基础上将周边低效用地一并纳入施行改革。
其中，满意四类前提的城中村用地优先纳入拆除新建范围：一是位于国民经济和社会成长规划、国土空间规划、各类专项规划等确定的重点功能片区、重点成长组团、轨道关节地区的；二是位于国家、省、市等各级重大民生名目、重大基础设施范围的；三是位于大先辈制造业园区（注：《深圳市大先辈制造业园区空间布局规划》）、重大工业名目范围的；四是存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差、社会管理难等突出题目，或经相关部门评估亟须施行改革的。
不具备拆除新建前提的，纳入整治提升（含拆整结合）类城中村改革范围，开展经常性整治提升，按照开化城市标准施行和管理，重点抓好房屋结构、消防、供用电、燃气、公共卫生、路线交通、治安、自然灾害等安全管理工作，防范各类风险。
围绕好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，按照城中村改革专项规划分类指导施行。
强化当局统筹和指导作用拥有公共属性中国（深圳）综合开发研究院认为，积极稳步、呵护式的整村改革与连片运营，还需要更多新思绪、新模式、新资源和新路径；一个全面可持续、市场化的深圳城中村市场数据基座建设也需要相应的政策考量和支持。
《意见稿》提出，对于拆除新建类城中村改革名目，坚持人民当局负主体责任，由区当局构造施行拆除新建类城中村改革工作。
工作流程包括：志愿征集和名目可行性研究、纳入拆除新建类城中村改革年度方案、基础信息核查、名目施行方案和改革单元规划编制、搬迁抵偿和安置、土地清理与收储、用地出让及开发建设等。
其中，志愿征集上，拆除新建类城中村改革名目需经物业权利人以上同意，并经原农村集体经济构造继受单位同意后方可施行。
广东省住房政策研究中央首席研究员李宇嘉在接受每经记者采访时暗示，旧模式下，因为市场齐全主导，不具备公共利益属性导向，因而很难推行多数人同意即可通过同意改革的方案，也很难避免钉子户。
新模式明确了成片开发、重点功能区和轨道交通以及重大成长平台的改革范围界定，以及当局主导和强化规划刚性引领，意味着改革拥有了公共属性。
由此，就可以按照民法典、物权法规定的少数屈从多数原则，同意即可。
“此次《意见稿》强化了当局统筹和指导。
过去尽管确立了当局统筹、市场运作模式，但当局统筹功能没有发挥到位，根本让位于市场。
李宇嘉暗示，旧模式下，改革施行方案和单元规划由前期服务商（市场化开发商）编制方案和规划，存在因改革成本高而致使规划调整，当局不得不审批，现在明确由区当局构造指定部门编制，确保规划的刚性功能，强化了当局统筹，避免了过去齐全市场化主导致使规划被冲破等。
关于安置房建设及回迁安置责任，深圳市规划和自然资源局暗示，有前提搁置安置房用地的，安置房用地通过协议方式出让给区当局，由区当局负责安置房建设。
引入前期服务商的，区当局也可依据名目施行协议由前期服务商开展安置房建设，并由区当局施行回迁安置。
无法搁置安置房用地的，可将回迁安置要求作为土地出让前提纳入土地提供方案，土地受让方完成土地开发后将安置房移交区当局，由区当局施行回迁安置。
来源：每日经济新闻
