贵州：严禁出台超越财政承受能力的招商引资政策

时间： 2024-01-11 12:21     来源：未知

月日晚，贵州省政府官网发布《省人民政府关于进一步推进省以下财务体制改革工作的实施意见（黔府发〔〕号）》。

在周全范例省以下财务事权方面，《意见》提出，适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全、跨市县重大基础举措规划建设、重点区域流域生态情况守护与治理、国土空间规划及用途管教、防范化解处所政府债权风险以及事关全省重大财产发展布局等方面的省级财务事权。

将直接面向基层或由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共举措办理等基本公共服务确定为市县级财务事权。

《意见》明确了省、市、县收入划分，其中，增值税处所分享部分，省、市、县三级按“”比例分享；企业所得税及小我私家所得税处所分享部分、煤炭资本税及其余资本税、城镇土地利用税、情况守护税，省、市、县三级按“”比例分享；城市维护建设税、耕地占用税、契税，市、县两级按“”比例分享。

《意见》指出，加强财税优惠政策办理，逐步清理欠妥干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策，严禁出台超越财务接受能力的招商引资政策。

进一步欠缺省以下增值税留抵退税分担机制。

在加强处所政府债权办理方面，《意见》要求，剥离融资平台政府性融资功能，推进实施综合治理，分类推进市场化实体化转型。

加强债权风险防控，严禁新增政府隐性债权，坚决查处债权办理违法违规举动。

将债权风险防范化解工作纳入省对市县高质量发展考核。

贵州省人民政府关于进一步推进省以下财务体制改革工作的实施意见黔府发〔〕号各市、自治州人民政府，各县市、区、特区人民政府，省政府各部分、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财务体制改革工作的指导意见》国办发〔〕号肉体，加快建设健全与全省高质量发展相适应的省以下财务体制，拟定本实施意见。

一、总体要求一指导思惟。

以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指导，周全贯彻党的二十大肉体，深入学习贯彻习近平总书记观察贵州重要发言肉体，按照省第十三次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、周全贯彻新发展理念，加快融入新发展款式，进一步推进省以下财务体制改革，促进建设全国统一大市场，为推进中国式现代化贵州实践提供松软保障。

二基本原则——坚持党的辅导、周全范例统一。

坚持党对财务工作的周全辅导，进一步厘清政府与市场边界，理顺省以下财务事权和支出责任以及政府间收入划分关系，调解欠缺转移支付体系等，加快形成范例统一的省以下财务体制。

——坚持随机应变、激发内生动力。

坚持省负总责、分级负责，注重守正创新、探索实践，随机应变采取差异化举措，充实调动省、市、县三级发展财产、涵养税源的积极性，以效率变化、动力变化促进质量变化，推进经济实现质的有效提升和量的合理增进。

——坚持稳中求进、维持动态欠缺。

驾驭好改革节奏与力度，维持财务体制连贯性和政策陆续性，坚持以增量改革为主、适度调解存量结构，不断优化权责配置和财力款式。

加强改革动机评估和跟踪阐明，建设动态欠缺机制。

三次要宗旨充实发挥财务体制在改革发展中的引导和保障作用，出力破解体制机制难题，建设健全权责配置更为合理、收入划分更加范例、财力分布相对平衡、基层保障更加有力的省以下财务体制，不断提升省级调控、市级统筹和县级保障能力，加快推进全省高质量发展实现新跨越。

二、深化财务事权与支出责任划分改革四周全范例省以下财务事权。

联合经济社会发展现实，稳步推进省以下财务事权划分改革，根据基本公共服务受益范围、信息办理复杂程度等事权属性，清晰界定省以下各级财务事权。

适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全、跨市县重大基础举措规划建设、重点区域流域生态情况守护与治理、国土空间规划及用途管教、防范化解处所政府债权风险以及事关全省重大财产发展布局等方面的省级财务事权。

将直接面向基层或由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共举措办理等基本公共服务确定为市县级财务事权。

五欠缺支出责任分担机制。

按照政府间财务事权划分，明晰界定省、市、县三级财务支出责任。

推进建设省以下共同财务事权保障标准。

考虑市县经济发展水平、财力状况及现有政策规定，差别化确定共同财务事权省、市、县三级支出责任分担比例。

逐步推进统一市县不同领域的财务支出责任分担比例统一。

上级财务事权确需委托下级履行的，要足额摆设转移支付资金，不得以考核评比、下达义务等任何形式，变相增多下级支出责任或向下级转嫁支出责任。

三、理顺省以下政府间收入关系六强化省级固定收入办理。

将税基流动性强、区域间分布不均、年度间收入稳定较大的税收收入作为省级收入或由省级分享较高比例，增强省级调控能力，做好重大战略义务财力保障。

省级固定收入囊括：中国贵州茅台酒厂集团有限责任公司等户企业，以及中国移动通信集团贵州有限公司等户中心在黔分支机构缴纳的企业所得税上述企业分开、分立后树立的企业，及其出资树立的省级控股企业缴纳的企业所得税集中缴纳的铁路运输企业和跨省管道运输企业各项税收中心下划处所分享部分中心财务按照相关因素通过国库划转我省的总机构预缴企业所得税。

建设省级固定收入企业清单办理和定期核对机制，定期更新省级固定收入企业清单。

七明确省、市、县收入划分。

除省级固定收入外，主体税种省、市、县三级执行范例统一的收入分享比例。

增值税处所分享部分，省、市、县三级按“”比例分享。

企业所得税及小我私家所得税处所分享部分、煤炭资本税及其余资本税、城镇土地利用税、情况守护税，省、市、县三级按“”比例分享。

城市维护建设税、耕地占用税、契税，市、县两级按“”比例分享。

未列举的其余共享收入按照既定政策执行。

对非税收入采取总额分成、分类分成、增量分成等分享方式，逐步加以范例。

八范例市对下财务体制。

市级要范例与所辖县市、区、特区之间的收入关系，逐步统一统一税费收入在市与所辖区、州与州府所在地、市州与所辖县市、特区之间的归属和分享比例。

除中心和省级有明确规定外，涉及调解收入分享比例的，按步伐商省财务厅同意后，报省政府批准执行原则上市级不得通过新增上解等方式集中县级财力，确需新增的应按步伐报省财务厅存案。

市对下年终结算举措按步伐报省财务厅存案。

九范例收入政策。

除国家另有规定外，全省各级不得出台种种区域的财务收入全留或增量返还政策，已出台的到期后不再执行，确需撑持的通过范例的转移支付摆设。

联合税源现实合理编制各级收入估算，依法依规征税收费，严格落实退税减税降费政策，严禁虚收空转、收“过头税费”、乱收费，不得违规对税费收入指标进行考核排名。

加强财税优惠政策办理，逐步清理欠妥干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策，严禁出台超越财务接受能力的招商引资政策。

进一步欠缺省以下增值税留抵退税分担机制。

四、欠缺省对市县转移支付制度十调解欠缺省对市县转移支付体系。

环绕“兜底线、促平衡、保重点”宗旨，建设健全省以下转移支付体系，推进财力下沉，增强基层落实中心和省级重大决策部署、兜牢“三保”底线、提升基本公共服务水和蔼防范化解债权风险的能力。

建设一般性转移支付合理增进机制，逐步平衡区域间财力水平。

根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、财务接受能力等，联合政策需要和财力或许，足额摆设共同财务事权转移支付，落实各级支出责任，确保共同财务事权履行到位。

合理控制专项转移支付新增项目和资金范围，逐步退出市场机制能够有效调治的相关领域，整合政策宗旨接近、资金投入方向类同、资金办理方式邻近的项目。

聚焦国家重大战略布局和特定区域发展，强化撑持政策的绩效评价和结果应用，提高区域政策的资金效益。

健全财务资金直达机制，强化直达资金办理和监控。

严格转移支付设立条件和决策步伐，健全转移支付定期评估和退出机制。

十一精准拟定省对市县转移支付分配举措。

贯彻政府过紧日子的要求，坚持勤俭节省和公平、公正、公开的原则，环绕政策宗旨，统筹考虑下级政府努力程度、绩效评价等，精准拟定转移支付分配举措，适度体现激励束缚。

采用因素法分配的，根据转移支付政策合理选择相关因素，赋与不同因素响应权重或标准，联合现实情况应用财务难题程度、支出老本差异、绩效评价结果等系数调治，采取公式化方式测算，体现明确的政策导向和撑持重点。

采用项目法分配的，统筹考虑项目成熟度、可行性、预期效益、实施企图、项目评审和绩效等情况，联合现实采取竞争性评审等方式按步伐范例分配。

十二科学分配省对市县转移支付资金。

平衡性转移支付等财力性转移支付次要采取因素法分配，着重发挥转移支付平衡区域间的财力调治作用，重点加大对革命老区、民族地域、“三保”保障难题地域和财力薄弱地域的倾斜撑持力度。

共同财务事权转移支付采用因素法或项目法分配，着重提高基本公共服务供给效率和水平，重点向基本公共服务薄弱地域倾斜。

专项转移支付采用项目法或因素法分配，着重体现战略撑持和政策导向功能，重点撑持省内跨区域重大基础举措建设和财产结构布局调解。

强化种种转移支付资金分配、拨付、利用监管，科学高效、范例合理用好资金。

五、范例省以下财务办理十三范例种种开发区财务体制。

未单独设立财务办理机构的开发区含园区，劣等同预决算按照部分预决算办理，纳入同级政府或设立该开发区处所政府的部分预决算并单独列示。

单独设立财务办理机构的开发区，参照履行自力财务办理体制，预决算纳入同级政府或设立该开发区处所政府的预决算并单独列示。

设立开发区的政府要切实履行主体责任，对开发区的预决算、重大项目决策、债权举借、招商引资政策等方面加强办理和监督，在资本配置、要素撑持、制度保障等方面加大撑持力度。

十四深化省直管县财务改革。

优化欠缺省对市、省直管县、非省直管县之间的资金调度机制。

按照凸起重点、利于发展、办理有效等要求，建设省直管县能进能出的动态调解机制。

对区位优势不光显、经济发展潜力有限、“三保”保障难题的县，原则上纳入省直管县范围。

对由市级办理更有利于加强区域统筹规划、增强发展活气的省直管县，可按步伐申请退出省直管县范围，适度强化市级财务办理职责。

省直管县的动态调解，由市县两级政府达成一致意见提出申请，按步伐商省财务厅同意后，报省政府批准执行。

十五强化基层“三保”保障办理。

按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底”原则，建设县级财力长效保障机制，周全落实基层“三保”责任。

建设健全事前审核、事中监控、过后处置的工作机制和“三保”激励奖补机制，加强“三保”估算检察，强化支出估算执行硬性束缚，加强库款保障和运行监控，做好风险防范和应急处置，筑牢兜实基层“三保”底线。

十六促进县域经济发展。

拟定促进县域经济发展的政策措施，发挥财务政策调控引导作用，通过专项贴补、基金扶持、金融贴息、激励奖补等方式，引导市县联合资本天禀，优化财产布局，进一步激活市县发展财产、涵养财源的内生动力，促进县域经济发展壮大。

十七推进乡财县管工作提质增效。

将财务收入难以笼罩支出需要、财务办理能力薄弱的乡镇纳入乡财县管范围。

县级要建设范例合理的乡镇财力保障机制，加强财力薄弱乡镇支出保障，防范化解乡镇财务运行风险，加大对农村公益性事业发展的撑持力度。

联合估算办理一体化系统建设和应用，强化县级财务对乡镇估算编制、估算执行、国有资产办理等监督，提升乡镇财务办理效率和水平。

对经济较为发达、办理机构较为欠缺的乡镇，县级可随机应变建设范例的县乡收入分享体制，形成县乡共抓财源建设合力。

十八加强处所政府债权办理。

市县级政府按属地原则和办理权限对本地域债权风险负责，系统建设防范化解债权风险长效机制。

健全处所政府债权限额分配机制，一般债权限额应与一般公共估算收入相匹配，专项债权限额应与政府性基金估算收入及项目收益等相匹配，促进融资范围与项目收益相平衡。

加强新增专项债券项目审核、利用监管和绩效评估，建设债券资金支出进度转达预警、违规利用解决处罚等机制。

剥离融资平台政府性融资功能，推进实施综合治理，分类推进市场化实体化转型。

加强债权风险防控，严禁新增政府隐性债权，坚决查处债权办理违法违规举动。

将债权风险防范化解工作纳入省对市县高质量发展考核。

十九健全财会监督体系。

加快推进构建财务部分主责监督、有关部分依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，推进财会监督与其余种种监督贯通协调。

严格政府投资项目办理，强化项目评审，做好新增重大政策和项宗旨事前评审、事中监控、过后评价。

强化财经纪律刚性束缚，健全估算编制、执行、监督三者有机统一的闭环监管机制，针对重点领域多发、频发、易发问题和凸起抵牾，持续维持财经纪律高压态势，确保重大决策部署有效贯彻落实。

二十建设动态欠缺机制。

根据经济社会发展现实，建设财务事权和支出责任划分动态欠缺机制，适时欠缺省以下各级财务支出责任分担比例，稳步推进省以下政府间收入划分。

探索建设省以下区域间平衡度评估机制，定期开展评估。

探索建设以共同财务事权和专项转移支付为重点的后评价制度，及时调解欠缺种种转移支付资金分配举措。

对付基数审定和划转，按照“存量不动、增量调解”原则，通过协商一致审定基期年并划转基数，确保省、市、县三级财力款式总体不变。

各地域、各有关部分要充实意识进一步推进省以下财务体制改革的重要意义，把思惟和行为统一到党中心、国务院和省委、省政府决策部署上来，主动谋划，精心构造，周密摆设，扎实推进改革。

各市州政府要按照本实施意见要求，原则上在年代底前调解欠缺市对下财务体制方案，按步伐商省财务厅同意后报省政府批准执行。

省财务厅等省直有关部分要加强对市县的督促指导，确保各项改革义务落地收效。

本实施意见自年代日起施行。

此前我省有关财务体制规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

贵州省人民政府年代日本文有删减