地方财政“闯年关”：付出易增不易减

时间： 2023-12-03 13:11     来源：未知

经济调查报记者杜涛月日晚上点半，忙了一整天的沈静终于有时直接德律风，他告诉记者，刚刚接到辅导通知，需要进行款式调节。

“晚上点后工作是常态，分管区长凌晨、点还会发消息，所以每天睡醒的第一件事就是看看辅导发信息了没。

沈静是中部某开发区的财政部门负责人，由于所在地区财政赡养人员较少，在“三保”（保民生、保工资、保运转）方面压力并不大，只是面向企业的奖补资金落实压力很大。

北方某地级市财政部门的李高就没有那么轻松了，年底要筹措各种资金来应对“账单”。

“业务支出部门来的时候，我们给不了钱，只能给个好态度。

很多款式今年根基给不了钱，就说，‘看看明年景不成？’”财政部公布的数据显示，月主要税种支出增幅出现不同程度回升，但整个年，地方财政整体的压力较大。

地方政府是中国经济体系中紧张一环，而财政能力又是其经济发展的紧张推进力。

逐渐回暖的税收支出和中央财政的持续发力也正在进一步缓解地方财政压力，资助地方财政部门度过“年关”。

月日，财政部下达了两则通知，分别是《财政部关于下达年县级根基财力保障机制奖补资金预算的通知》和《财政部关于提前下达年县级根基财力保障机制奖补资金预算的通知》。

其中，年县级根基财力保障机制奖补资金预算分派表显示，奖补资金合计亿元，其中曾经提前下达亿元、本次下达亿元；提前下达年县级根基财力保障机制奖补资金预算分派表显示，此次提前下达的资金规模亿元，待年预算年度最先后，按程序拨付运用。

县级根基财力保障机制奖补资金，是指中央财政设立，主要用于鼓励引导地方保障下层“三保”等须要支出需要，嘉奖地方改善县级财力均衡度、增强县级财政治理的┞俘常性转移付出资金。

山东大学税务经济研究外围主任李华对经济调查报表示：“税收是经济的晴雨表。

月份税收支出颠簸回升，体现了财税支出与经济发展两者之间的一致性。

尤其是企业所患上税持续两月正增长，意味着企业经营情况持续好转，经济效益有所提拔，显示出经济一定程度的回暖。

筹钱月底，李高的主要工作之一是筹集本级财政赡养单位月份的工资。

“资金保障是我的工作，主要从两方面着手，一方面跟税务联系沟通，应收尽收；二是支出方面，停息‘三保’之外的支出。

着实平不了的┞肥，就只能挪到明年”在这样的压力下，年底突击花钱的现象也没了。

年底突击花钱是指以前财政支出双位数增长时代，全年现实支出正常会高于年初预算，这种情况出现时，地方政府会在年底追加资金支出。

现在的情况正好反过去，年初为了预算均衡以及给专项债发行留足预算空间，预算支出做的比力高，但是年底发现现实支出反而达不到年初的预算。

地方财政囊括四本预算，即正常公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

李高所在地区的财政四本预算中社保预算根基均衡，但是另外三本预算都出现了短收情况，特别是其中的┞服府性基金预算，由于地盘支出的下滑，受到的影响格外显然。

现实支出低于预算，很多业务部门的支出就没了下落。

“年初做的预算支出年底完不成，但是支出预算曾经安排出去，支出部门天然就来找财政要钱。

即便给不了钱，也要给句话，”李高说。

解决措施就是让支出部门再等等，年再列款式支出，要是年照样紧张，就等到年。

在今朝的情况下，降低支出是一个紧张方式，但支出易增不易减。

李高枚举了几个问题：“人员工资能不能降？确定不能。

特别是下层的工资”“‘三保’的资金要不要保障？确定要保障。

其中教育的资金能不能拖欠？确定不能”“政策的重点款式，辅导的重点款式，能不能减少支出？确定也不可。

现在中央款式还需要地方配套，无非配套比例有高有低。

地方争取中央资金，主要是为了缓解地方财政压力，但为什么明知需要配套，还去争取？争取的初衷是什么？”李高觉患上，现在财政局长不好当，每周四分之三的工作内容与财政无关。

节庆会讨论坛、招商引资会议等，财政部门都要出席，招商引资引来的企业和地方政府谈前提时，财政部门也要出席。

“只有一些不需要花钱的事变，财政部门不用出席，其他每个事变召开会议时，辅导会先讲事变的紧张性，最后都要提财政部门要做好保障工作，根本不征求财政部门的意见”，李高说。

李高表示，这也意味着，财政资金的“事前绩效评估”，难以发挥作用。

做事之前，不是先看看有无资金，而是决定要做事了，再让财政保障；财政资金不够的时候，便会让城投公司去融资，这也给地方带来了新的隐性债务；当城投公司资产负债表不好看的时候，政府再给城投装进新的资产，造成恶性循环。

财政局长的一天月日这天，沈静主要忙了四件事变。

上午沈静去当地政法部门沟通，沟通内容是辖区一家企业因案件影响税款缴纳的问题。

“没有成绩，只能尽力沟通”。

回到单位，沈静到场了一个政府投资款式的调节会。

下战书的第一件事变，是去上级财政部门汇报工作，由于上级部门换了新的辅导。

忙完这些，沈静才有时候好好地思考当地财源建设的问题，他筹办写一个资料，主题是“用钱买的财源能持续多久？”，他狐疑给企业的各种税收优惠、地价让利、租金水电费让利等行为，是不是持续性地无利于地方税收增长。

年关将至，沈静知道自己闲不下来，既要完成各种考核，又要迎接上级部门检查——好比关于专项债运用情况和隐形债务化解情况的检查。

此外，他还需要操纵一些“手艺手段”完成税收使命，税收有缺口，就和企业沟通，让企业多预交税收，并尽可能不要在月之前申请退税。

沈静告诉记者：“现实情况是财力有一点，但是没有库款。

这里的‘财力’指的是全口径支出中地方支出的预测数，但真正可用的是税收缴纳分成后的资金。

今朝的情况就是可能有‘数字’，即有‘财力’，但没有现实款项，还就无法保障全部的支出。

前一阵子，沈静见到了几个同行，大家也是互相吐槽、互相打气。

沈静今朝最担忧当地的企业奖补资金，假如不到位，企业可能会搬走，也会向上级政府部门反映。

什么是紧张的工作？东部某县区财政部门的一位负责人手里有三件主要的工作：政策上报、工作台账、来年方案，往年最紧张的预算编制反而要“往后靠”，由于这个往年最复杂的工作简化了。

政策上报就是总结年做患上比力好的工作；工作台账是指年做了什么；来年方案是指年打算做什么。

“现在预算编制不怎么紧张，由于当前预算几乎把款式支出都压没了，只做‘三保’的预算，就比力轻易了。

该负责人所在地区面临着一定的财政压力，今年最紧张的一个月，财政支出不到年高峰的四分之一。

由于前两年大宗原材料价格高位运行，给当地带来了财政支出，今年大宗原材料价格下行，致使响应财政支出下降，其他产业也没补上来。

与李高、沈静一样，该负责人的一项工作是完成各种考核，“年底要考核的太多，其中不少是与财政相关的，好比税收支出情况、税收占比情况、债务问题、财政资金的绩效以及促进产业发展情况等。

该负责人说，今朝下层财政部门的考核大同小异，但不同地区有自己的考核标准。

其所在地区有一项产业发展的考核指标，这一指标由市里向下分派，各个部门有不同的产业发展指标，好比卫生康健部门有促进卫生康健医疗产业类发展的指标。

此外，地方还有一些招商引资的考核指标。

但这些指标无一例外需要一定的成本支进去完成。

好比，在境外有分公司的企业，就将其境外公司挖到县区来注册，分公司不一定产生真实交易，但是对于县区来说，也是完成了吸引外资的指标，只无非需要付给公司一定的资金成本。

今年年底，该地区也在清理欠款，主要是地方财政欠企业的欠款，其中既有民企也有国企，即有施工欠款也有财政补贴欠款，但即便清理后，也不一定有足够的资金付出。

（应采访对象要求，文中沈静、李高系化名）版权声明：以上内容为《经济调查报》社原创作品，版权归《经济调查报》社所有。

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杜涛经济调查报部门主任财税与环保新闻部主任速决关注宏观经济，财政、钱币政策领域。

主要关注财税、金融、审计、环保、、大产业等相关方向。