国务院：推动品牌化发展 培育银发经济领域龙头企业

时间： 2024-01-15 19:17     来源：未知

原问题：国务院办公厅关于发展银发经济促进晚年人福祉的意见国务院办公厅关于发展银发经济促进晚年人福祉的意见国办发〔〕号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：银发经济是向晚年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、工业链长、业态多元、潜力庞大。

为努力应答人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，经国务院赞许，现就发展银发经济、促进晚年人福祉提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、单方面贯彻新发展理念，加快构建新发展名目，着力推动高质量发展，坚持以人民为核心的发展头脑，实施努力应答人口老龄化国家计谋，坚持全力而为、蚍蜉撼树，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业工业协同，加快银发经济范围化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让晚年人共享发展成果、安享幸福晚年，一直实现人民对美好生活的向往。

二、发展民生事业，办理急难愁盼（一）扩大晚年助餐服务。

引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展晚年助餐，推动养老机构面向社会开展晚年助餐服务。

引导外卖平台、物流企业等经营主体参与晚年助餐配送。

欠缺多元筹资机制，允许有条件的处所给予晚年助餐服务机构必然的经营贴补或综合性奖励贴补。

支持各地结合经济发展水和蔼财力状态，按规定对享受助餐服务的晚年人给予补贴或发放晚年助餐生产券。

（二）拓展居家助老服务。

激励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。

支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。

培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资本，拓展陪护场景。

激励零售服务商、社会事情服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

（三）发展社区便民服务。

聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民生产服务核心等举措措施，引导晚年日用产品实体店正当布局，激励商场、超市等开设晚年专区或便捷窗口。

推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务举措措施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜纵贯车等进社区。

（四）优化晚年健康服务。

加强综合病院、中医病院晚年医学科建设，提高晚年病防治水平，推动晚年健康领域科研成果转化。

加快建设康复病院、护理院（核心、站）、安宁疗护机构，加强下层医疗卫活气构康复护理、健康管理等威力建设，激励拓展医养结合服务，推动建设晚年友善医疗机构。

激励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展晚年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩小家庭医生签约服务覆盖面。

扩大中医药在养生保健领域的利用，发展晚年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。

（五）欠缺养老照护服务。

引导处所对养老机构普通型床位和护理型床位实施差同化贴补。

加大养老机构建设和改造力度，提拔失能晚年人照护服务威力，适当增设认知障碍晚年人照护专区。

推动医疗卫活气构与养老机构毗连建设、资本共享。

成立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

（六）厚实晚年文体服务。

建设国家晚年大学，推动面向社会开放办学。

依托国家晚年大学搭建天下晚年教诲公共服务平台，成立晚年教诲资本库和师资库。

管理电视操纵复杂问题，方便晚年人看电视。

激励编辑出版适合晚年人的大字本图书。

发展面向晚年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持晚年文化集体和演出步队交流展示。

组织开展各类适合晚年人的体育赛事活动。

加强球类、棋牌等活动场地建设，支持活动场所错峰利用。

（七）提拔屯子养老服务。

充分利用屯子特困人员供养服务举措措施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。

支持当地养老机构、餐饮场所等添加助餐功能。

探索成立养老志愿服务激励与评价机制，开展屯子互助式养老。

探索采取“公司（社会组织）农户分工社”经营模式努力发展屯子寄居式养老服务等屯子特色养老工业。

三、扩大产品供应，提拔质量水平（八）培育银发经济经营主体。

发挥国有企业引领示范作用，激励和引导国有企业结合主责主业努力拓展银发经济相关营业。

国有企业发展布局银发经济相关工业，或提供场地举措措施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹思量。

发挥民营经济作用，欠缺政企沟通接洽机制，打破不正当的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

（九）推进工业集群发展。

在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，布局布局个阁下高水平银发经济工业园区。

依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性分工。

（十）提拔行业组织效能。

激励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建工业分工平台或结合体，深化工业研究、资本整合、行业自律。

加强公共数据共享，支持行业组织开展工业运行监测分析和信息发布。

（十一）推动品牌化发展。

培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。

激励行业协会分品类举办优质渠道对接会。

依托中国品牌日、天下“质量月”、天下知识产权宣传周等活动，努力开展银发经济自立品牌公益宣传。

利用中国国际入口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际生产品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办工业对接等活动。

（十二）开展高标准领飞行为。

在养老服务、文化和旅游、晚年用品、适老化改造、智能技术利用等领域开展标准化试点。

对自立研发、技术领先、市场承认的产品，优先纳入升级和创新生产品指南。

用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证事情。

（十三）拓宽生产供应渠道。

结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计晚年版专用界面，支持设立银发生产专区，激励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。

打造一批让晚年人放心生产、便捷购物的线上平台和线下商超。

四、聚焦多样化需求，培育潜力工业（十四）强化晚年用品创新。

加强打扮面料、名目布局、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性晚年服饰、鞋帽产品。

激励研发适合晚年人咀嚼吞咽和养分要求的保健食物、特殊医学用配方食物。

实施推进家居工业高质量发展行为，重点开发利用适老化日用产品和晚年休闲陪护产品。

欠缺晚年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。

引导车辆生产企业研发契合国家技术标准、顺应晚年人无障碍出行需求的车型。

（十五）打造智慧健康养老新业态。

欠缺智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及挪动终端、可穿戴设备、服务呆板人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成利用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广利用智能护理呆板人、家庭服务呆板人、智能防走失终端等智能设备。

激励利用虚构现实等技术，开展晚年用品和服务展示体验。

（十六）鼎力发展康复辅助器具工业。

推动助听器、矫形器、手杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。

扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干涉等设备产品供应。

（十七）发展抗衰老工业。

深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发利用。

推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓晚年病深度融合，开发晚年病早期筛查产品和服务。

推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。

（十八）厚实发展养老金融产品。

支持金融机构依法合规发展养老金融营业，提供养老财务布局、资金管理等服务。

厚实集体养老金产品，推进专属商业养老保险发展。

努力发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换营业试点事情，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。

（十九）拓展旅游服务业态。

欠缺老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务举措措施，激励开发家庭同游旅游产品。

推出一批晚年旅游发展典型案例，拓展推广念旧游、青春游等主题产品。

以健康状态取代年岁约束，欠缺相关规定便捷晚年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。

发展晚年旅游保险营业，激励扩大旅游保险覆盖面。

组建覆盖天下的寄居养老工业分工平台，培育寄居养老目的地，开展寄居养老推介活动。

（二十）推进适老化改造。

推进公共空间、生产场所等无障碍建设，纳入都会体检指标体系，按期开展国土空间布局实施评估。

开展居家适老化改造，激励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。

开展数字适老化威力提拔工程，推进互联网利用改造，保留涉及晚年人的高频事项线下服务。

推动晚年食物、药品、用品等的注明书和宣传材料适老化。

五、强化要素保障，优化发展环境（二十一）加强科技创新利用。

环绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋齐整批前瞻性、计谋性科技攻关项目。

通过中心财政科技打算（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自立研发水平。

加大工业高质量发展、计谋性新兴工业发展等专项对银发经济的支持力度。

（二十二）欠缺用地用房保障。

科学体例供地打算，保障养老服务举措措施和银发经济工业用地需求。

新建居住区按照人均用地不少于平方米的标准分区分级布局设置社区养老服务举措措施，老旧小区要随机应变补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。

支持培训疗养机构转型发展养老服务。

在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务举措措施。

经布局实施评估论证的存量空间，可依法适当添加容积率，欠缺都会服务功能。

（二十三）强化财政金融支持。

优化中心预算内投资相关专项利用范围，支持契合条件的新建养老服务举措措施搭载信息化管理系统和推广利用智能化人工替代设备。

通过处所政府专项债券支持契合条件的银发经济工业项目。

用好普惠养老专项再贷款，对契合条件的公益型普惠型养老机构经营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的晚年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。

激励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务举措措施、银发经济工业项目建设的支持力度。

（二十四）推进人才步队建设。

支持和引导普通高校、职业院校结合自身劣势和社会需求增设银发经济相关专业，正当确定晚年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生范围。

激励开展养老护理等职业技能品级培训及评价，支持校企分工共建产教融合实训基地。

涵养晚年人力资本，支持晚年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。

（二十五）健全数据要素支撑。

成立银发经济领域数占有序开放和正当开发利用机制，统筹政务和社会数据资本，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能工业发展。

依律例范智能化产品和服务中的集体信息收集、利用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。

（二十六）冲击涉老诈骗举动。

普遍开展晚年人识骗防骗宣传教诲活动，依法严厉冲击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害晚年人合法权益的各类诈骗犯罪。

发展银发经济，满足晚年公共多方面需求，妥善办理人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。

各地域、各部门要在党中心集中统一领导下，欠缺事情机制，加强统筹协调，推动各项义务落实落细。

重大事项及时按程序请示陈诉。

国务院办公厅年月日（此件公开发布）