国度发改委：对产能储备煤矿给予产能置换政策优惠

时间： 2023-12-06 11:22     来源：未知

原题目：【举行中】对于《对于创立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》暗地征求意见的通知为深入贯彻落实党中央、国务院对于促退初级产物供应保障和代价不乱的决策部署，创立健全煤矿产能储备制度，保障煤炭不乱供应，我们钻研起草了《对于创立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》，现向社会暗地征求意见。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：登陆国家成长改造委门户网站（）首页“互动交流”板块，进入“意见征求”专栏，提出意见建议电子邮件：，传真：通信地址：北京市西城区三里河路号国家能源局煤炭司意见反馈截止日期为年月日。

感谢您的介入和支持！附件：《对于创立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》国家成长改造委年月日附件对于创立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实党中央、国务院对于促退初级产物供应保障和代价不乱的决策部署，创立健全煤矿产能储备制度，保障煤炭不乱供应，夯实能源安全保障基础，现订定以下实施意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新成长理念，加快构建新成长款式，着力推动高质量成长，统筹成长和安全，深入煤炭供应侧结构性改造，创新煤炭产能储备管理机制，创立健全煤矿产能储备制度，推动煤炭产能维持合理裕度和足够弹性，增强供应保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强支撑。

——坚持有用市场、有为政府。

充分发挥市场在资源设置装备摆设中的决定性作用，更好发挥政府作用，踊跃适应煤炭供需形势转变，造成不乱的产能储备支持政策预期，按照市场化、法治化原则，踊跃引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。

——坚持突出重点、严酷标准。

统筹结合山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地建设，严酷遴选标准，以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿名目中优选一批产能储备煤矿，踊跃稳当组织实施。

——坚持合理裕度、统一调度。

通过建设规模适度的储备产能，维持合理充裕的煤炭产能，确保应急状态下按国家统一调度快速增产增供，增强煤炭供应弹性和灵活度，有用应对煤炭供应中的周期性和季节性波动。

——坚持生态优先、安全可靠。

严酷落实各项生态情况护卫要求，大力晋升绿色生产素质，促退煤炭产能储备与生态情况护卫相协调。

普及安全保障投入，强化安全隐患排查治理，在储备产能日常维护和释放过程中确保安全可靠。

到年，初步创立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿名目，造成一定例模的可调度煤炭产能储备。

到年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完美，力争造成亿吨年的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供应弹性和韧性持续晋升。

二、产能储备煤矿建设工作规矩产能储备煤矿的设计产能由通例产能和储备产能两部分组成。

通例产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自立组织生产，不纳入国家统一调度范畴。

储备产能是指在通例产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与通例产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。

产能储备煤矿的通例产能与储备产能之和为设计产能。

在产能储备煤矿建设过程中，应按照如下要求组织实施：（一）规划阶段。

在煤炭矿区总体规划方式（修编）工作中，煤炭矿区总体规划方式部门要组织对矿区内的规划新建和在建煤矿名目举行子细钻研，论证名目是否具备建设储备产能的条件，具备条件的应将储备产能明确到具体名目上，科学合理确定单个煤矿规划建设规模。

产能储备煤矿原则上应按照设计产能一次建成投产。

名目单位要对产能储备煤矿建设的可行性举行深入钻研，确保经济合理、安全可控。

矿区外运基础设施要充分思索储备产能释放的景象。

（二）核准阶段。

拟建设储备产能的新建煤矿名目需按设计产能管理用地预审与规划选址意见书、社会不乱风险评估汇报等。

方式名目申请汇报书时，应对储备产能建设生产方案举行深入分析。

在建煤矿名目可在现有核准产能基础上建设储备产能，也可按相关政策要求申请调整建设规模后建设储备产能，均应按有关规定履行核准变更手续。

（三）建设阶段。

产能储备煤矿应在合乎矿区总体规划及规划环评要求的前提下，按照设计产能依法依规管理采矿、用地、用林、用草、环评、取水许可、水土维持、安全生产等各项手续，为储备产能依法合规释放缔造条件。

煤矿的生产、运输、通风、排水、机电等零碎及相关设备均需按照设计产能建设和配备，确保应急状态下能够有用释放储备产能。

产能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、普及工作面推进度的方式造成储备产能，不通过增加工作面的方式实现。

（四）验收阶段。

名目进入联结试运转后，划分按设计产能和通例产能组织试生产，在规定的联结试运转期限内，名目单位可根据煤矿实际自立确定按两种产能组织试生产的工夫。

名目单位在组织竣工验收时，需在竣工验收汇报中明确产能储备建设情况，省级煤炭行业管理部门要增强名目竣工验收活动监管，储备产能建设不合乎核准要求的，责令名目单位举行整改，合乎要求后方可竣工投产。

（五）生产阶段。

产能储备煤矿要完美“平急转换”机制，钻研订定按照通例产能和设计产能组织生产的工作方案，合理安排生产组织，维持不乱的生产秩序，充分发挥产能储备的作用。

日常要合理配备人员并科学安排采掘（剥）接续，提前做好应急生产的筹办。

在应急状态下，武断屈从国家统一调度，快速释放储备产能，确保产得出、调得快、用得上。

三、产能储备煤矿的管理程序（一）申报条件。

申报建设储备产能的煤矿应为国家核准权限的新建、在建煤矿名目，设计产能不低于万吨年，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为、、三档。

申报建设储备产能煤矿所在矿区外运条件不便且运力设置装备摆设足够，且为五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿，煤炭产物主要用于保障发电供热及民生用能需求。

（二）申报流程。

国家能源局定期组织各地集中申报，有关产煤省区煤炭行业管理部门会同同级成长改造部门（或省级政府指定的煤炭投资主管部门），组织本省区煤炭企业（含中央企业）申报。

煤炭企业结合资源条件、开采工艺、外部运输条件等实际情况方式产能储备建设方案并提出申请，有关产煤省区煤炭行业管理部门会同同级成长改造部门（或省级政府指定的煤炭投资主管部门）举行初审，将合乎条件的煤矿上报国家能源局。

（三）确认程序。

国家能源局将委托有关评估机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿名目举行优选，会同有关部门确定合乎条件的煤矿名单及产能储备建设规模。

新建煤矿、在建煤矿建设储备产能均需履行名目核准或核准变更手续。

（四）触发机制。

在煤炭供需形势总体均衡时，产能储备煤矿投产后按照通例产能组织生产。

当供需形势由总体均衡转向主要时，国家成长改造委、国家能源局根据煤炭市场现货代价是否越过合理区间等情况，视不同景象对储备产能实施统一调度，确定储备产能的应急释放区域、生产调度规模、供应保障目的等，引导纳入储备产能的煤矿在确保安全的前提下阶段性按设计能力“向上弹性生产”。

（五）中长期合同签订。

产能储备煤矿要严酷履行煤炭保供稳价责任，按照有关要求签订电煤中长期合同，执行国家有关代价政策。

产能储备煤矿释放储备产能生产的商品煤优先接受国家统一调度，再也不承担地方中长期合同签订义务。

四、配套支持政策（一）赐与产能置换政策优惠。

对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能、、建设储备产能的，其新增产能（含通例产能和储备产能）的、、免予实施产能置换。

已审核确认产能置换方案的（囊括在建煤矿），其产能置换指标总量的、、可另行使用，指标再也不举行折算。

（二）优化调整矿区总体规划及规划环评要求。

产能储备煤矿要严酷按照已批复矿区总体规划及规划环评管理核准相关手续。

当资源储量、开采条件发生较大转变时，在合乎服务年限要求的前提下，设计产能可在煤炭矿区总体规划基础上浮动个设计级差，最大增幅原则上应低于规划建设规模的，且不出现环环评〔〕号文件规定的规划重大调整景象。

上述优化调整属煤炭矿区总体规划非重大调整景象，可方式整个调整方案报原规划审批机关赞成。

（三）实施煤炭新增产能指标单列。

对产能储备煤矿，储备产能规模不占用国家煤炭成长规划确定的所在省区新增产能指标。

五、保障措施（一）增强组织领导。

创立煤矿产能储备管理工作机制，进一步明确职能分工，细化工作措施，扎实做好全国煤矿产能储备管理工作，后期根据实施情况对政策进言论态调整。

有关产煤省区煤炭行业管理部门会同同级成长改造部门（或省级政府指定的煤炭投资主管部门），引导辖区内企业做好产能储备申报工作。

（二）压实工作责任。

省级煤炭行业管理部门要履行好监督管理责任，增强对辖区内产能储备煤矿的日常监督，逐矿创立工作台账，调度掌握产能储备煤矿在非应急和应急两种状态下的生产情况，并确保相关信息真实准确。

省级煤炭行业管理部门调度掌握的产能储备煤矿台账信息，按月报送至国家成长改造委、国家能源局汇总。

省级煤炭行业管理、煤矿安全监管等部门要按照国家有关法令法规，增强对超能力组织生产的监管。

（三）强化监督查抄。

国家能源局将会同有关部门适时对全国煤矿产能储备情况举行监督查抄，对不屈从统一调度的煤矿企业，及时举行约谈并责令限期整改。

对未按照要求举行建设、超能力组织生产等违法违规行为，按有关法令法规予以处罚。