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本文为《半月谈》年第期内容为遏制耕地“非农化”，防备“非粮化”，比年来天然资本部门充分利用卫星手艺手段，继续开展地皮卫星遥感影像图片（简称“卫片”）执法检查，督促各地对问题图斑开展排查整治，有效强化了对耕地特别是基本农田的治理护卫。
卫片执法检查是比年来天然资本部门采取的手艺手段，图为视频截图然而，半月谈记者在多地采访发现，卫片执法在执行过程中仍存在不精准之处，且“卫星视角”盲区容易为全体整改、虚假整改提供空间。
明知问题出在图斑上，有时也一误再误不久前，北方某省一名村干部向半月谈记者汇报这样一件事情：比年来村里大力发展村子游览，利用荒山荒坡开发游览设施，并通过国度级景区验收。
然而，上半年他猛然接到天然资本部门的整改通知，要求当即拆除游览设施，恢复耕地，依据就是卫片执法发现的问题图斑。
半月谈记者了解到，卫片执法并非一项新手艺，自年起卫片执法检查就在我国片面实验。
由于其具有区域遮掩性强、监测精度高等特点，极大提升了地皮资本治理程度，在发现地皮守法举动方面具有常规监察手段无法相比的优势。
图为地法子律检查大队在核查农人守法占用耕地（资料图图文无关）然而，半月谈记者近期在多地采访发现，不少基层干部吐槽，看似精准的卫片执法，在执行过程中多有不精准之处。
北方某省一名乡镇干部说，他遇到的一件不可思议的事，一户村民的窑洞顶被划为基本农田，执法部门还开出数十万元的罚款。
短暂研究卫片执法问题的武汉大学博士王波调研发现，卫片执法结果显示，中部某乡镇近亩地皮存在“非粮化”景象，但经当地干部核实后发现，要求整改的地皮有六成存在划定基本农田不实的情况。
多名乡镇干部表示，发现图斑有问题要想勘误，须要一级一级往上反映，还须要派人核查，提供证据，证明这个地方以前确实是何种性质的地皮，程序走下来至少要天。
但在现实中，如果在肯准时限内无法按卫星结果恢复地皮性质，上级就会对下级进行严峻问责。
“即便图斑存在手艺差错，也只能一误再误，机械执行。
但这样，村民肯定就不干了，为避免激化干群矛盾，搞出不少荒唐事。
华北地区一名乡镇党委布告说，一户村民的闲置宅基地被错划为正常农田后，为避免被卫星拍到，只能在建好的地基上遮掩一层植被，再经由布全体门从新上交地皮农转非手续。
只有应付了卫星就行，有地方整改流于形式半月谈记者采访发现，过于依赖卫星执法，也容易为真正的守法占地举动留下可乘之机。
一些地方通过种种变通手段应付来自卫星视角的检查，进而让整改流于形式。
中部地区一位乡镇干部说，在今年的耕地“非粮化”检查中，他所在的县区有多亩问题图斑须要排查整改，“很耽忧不少守法占地举动最终不了了之”。
一些地方在整改时，不动真碰硬，存在全体整改甚至虚假整改的情况。
比如，某企业建设厂房时多占了周边地皮，被卫片执法发现后，只拆除守法占地上方的部分屋顶，露出地面，并在响应区域临时种上绿植，“只有从天上看到变绿了，应付了卫星就行”。
中部某地一名乡镇干部反映，有一个地方口鱼塘都属于守法占地，但是卫星只生成了此中一口的守法图斑，执法过程中也只对那一口进行执法。
凑合部分地方在卫片执法中弄虚作假的问题，天然资本部近两年曾频频通报并指出，一些地方天然资本主管部门存在执法履职不力，卫片图斑判定不实，违规审批临时用地，对守法用地整改不力，在共同检查过程中伪造会议记实，篡改材料弄虚作假，有组织、成规模地伪造临时用地批文等问题。
王波认为，卫星执法本色上是一种空中视角，它以仰视的角度抓拍地面的物理属性及其变革。
这种视角无视了附着在地皮之上的文化、民俗和关系。
过度依赖手艺的治理方式，不仅会大幅压缩基层治理应有的灵活性空间，而且在卫星视角的盲区里，容易藏污纳垢。
避免过度依赖手艺，坚持实事求是一些受访基层干部反映，用卫星遥感照片遏制基本农田“非粮化”，防备耕地“非农化”的成效显著，多数问题图斑确实存在守法占地情况，基层执法人员只有依法做事即可，最耽忧的是，对守法占地的判定不精准。
比如，有的农人长年在外打工，在闲置的宅基地上种上了农作物，但在年第三次全国国土调查中，工作人员依据地皮现状，将此类地块认定为耕地。
“耕地红线谁也不敢碰，但凡被认定为耕地，就得根据耕地处置。
一名工作人员说。
受访基层干部和专家表示，通过手艺赋能，基层治理渠道获得拓宽，但在实际执行中，过度依赖手艺，容易使基层治理陷入僵化。
凑合这种治理倾向应保持高度警惕，保障基层干部可能实事求是地开展工作，处置问题。
武汉大学社会学教授吕德文认为，过度依赖手艺，容易产生手艺治理的反向适配：一旦手艺不符合实际，就会反过来要求基层工作脱离实际来满足手艺的要求。
图为地方卫片执法示意图（资料图图文无关）吕德文表示，基层治理说到底是做大众的工作，基层事务也有模糊性和不法则特征，手艺治理的空间是无限的。
在加强手艺赋能的同时，更要打造简约高效的治理体系，让基层干部和大众打成一片，在做大众工作中完成治理任务。
事实上，天然资本部执法局在解读年卫片执法工作时就明确指出，各级天然资本主管部门只能将卫片执法图斑作为发现守法举动的线索，所有守法问题必须经严格规范的调查取证后，依法依规作出行政处罚，绝不克不及将卫片执法图斑直接作为行政处罚的依据。
半月谈记者：梁晓飞王劲玉编辑：苏娅责编：张子晴校对：秦黛新
